Krótka odpowiedź
W Polsce kasyno online jest legalne tylko wtedy, gdy prowadzi je państwo. Robi to Totalizator Sportowy w serwisie Total Casino. Kasyna z licencją z Curaçao, Anjouan, Kanady czy Malty nie mają polskiego zezwolenia i nie mogą go dostać, bo ustawa nie przewiduje dla nich żadnej ścieżki. Zakłady bukmacherskie to osobna kategoria: wymagają zezwolenia ministra i na koniec 2025 roku takich zezwoleń na zakłady przez Internet było 18.
Ustawa o grach hazardowych i monopol
Aktem bazowym jest ustawa z 19 listopada 2009 roku o grach hazardowych. Aktualny tekst jednolity ogłoszono w Dz.U. 2025 poz. 595; nowszego tekstu jednolitego z 2026 roku nie znalazłem. Nadzór nad rynkiem i rejestr domen prowadzi od 2026 roku Minister Finansów i Gospodarki — tak brzmi nowa nazwa resortu.
Kluczowy jest art. 5 ust. 1b: urządzanie gier hazardowych przez Internet, „z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych”, jest objęte monopolem państwa. Monopol online wprowadziła nowelizacja z 2017 roku, która weszła w życie 1 kwietnia 2017 roku (datę potwierdzają źródła branżowe, nie udało mi się otworzyć źródła pierwotnego). Od tego czasu jedynym podmiotem uprawnionym do oferowania gier kasynowych i gier na automatach przez Internet jest Totalizator Sportowy Sp. z o.o.
Ustawa dodaje dwa wymogi, które warto znać: legalny operator online musi używać domeny przypisanej do Polski (art. 15d ust. 2), a udział w grach hazardowych jest dozwolony wyłącznie dla osób, które ukończyły 18 lat (art. 27 ust. 2).
Rejestr domen — art. 15f
Ministerstwo prowadzi publiczny „Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą” pod adresem hazard.mf.gov.pl. Gdy domena trafi do rejestru, dostawcy Internetu muszą nieodpłatnie zablokować do niej dostęp w ciągu 48 godzin (art. 15f ust. 5 pkt 1).
- Koniec 2025 roku: blisko 51,8 tys. wpisów; w samym 2025 roku dopisano 3 932 domeny (3 449 za nielegalne gry, 483 za ich promocję).
- Maj 2026: ponad 55 tys. wpisów i około 700 nowych domen miesięcznie (dane ministerstwa cytowane przez media).
- Lipiec 2026: numeracja wpisów przekroczyła 55 tys. — tak podaje interpelacja poselska nr 18536.
Nowszej liczby nie podaję, bo nie udało mi się jej potwierdzić. Właśnie dlatego zagraniczne kasyna działają pod lustrzanymi adresami z numerami: blokada dotyczy domeny, nie marki.
Blokada płatności — art. 15g i BLIK
Art. 15g ust. 1 zakazuje dostawcom usług płatniczych udostępniania usług płatniczych na stronach korzystających z domen z rejestru; ust. 2 daje im 30 dni od wpisu na dostosowanie. Przepis dotyczy wszystkich dostawców: banków, operatorów kart, bramek płatniczych i e-portfeli.
Najbardziej odczuwalna zmiana 2026 roku dotyczy BLIK-a. Polski Standard Płatności dostał zgodę Prezesa NBP na blokowanie transakcji na poziomie systemu, a nie pojedynczego banku. Od 1 września 2026 roku BLIK automatycznie sprawdza adres usługi z rejestrem Ministerstwa Finansów i wstrzymuje płatność do domeny z rejestru — także wtedy, gdy obsługuje ją zagraniczny pośrednik. Ministerstwo ostrzega ponadto, że transakcje u nielegalnych operatorów mogą być traktowane jako transakcje wysokiego ryzyka, co może skończyć się blokadą rachunku bankowego.
Odpowiedzialność gracza — art. 107 k.k.s.
Art. 107 § 2 Kodeksu karnego skarbowego (tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 633) brzmi: „Kto na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej uczestniczy w zagranicznej grze hazardowej, podlega karze grzywny do 120 stawek dziennych”. Art. 107 § 4 przewiduje, że w wypadku mniejszej wagi sprawca odpowiada za wykroczenie skarbowe. Ważne: dla art. 107 kryterium to „wypadek mniejszej wagi”, a nie kwotowy próg, który dotyczy czynów z uszczupleniem należności.
Kwoty zależą od minimalnego wynagrodzenia, które w 2026 roku wynosi 4 806 zł brutto:
| Element | Kwota w 2026 roku |
|---|---|
| Stawka dzienna | od 160,20 zł do 64 080 zł |
| Przestępstwo skarbowe z art. 107 § 2 (10–120 stawek) | od 1 602 zł do 7 689 600 zł (wyliczenie własne) |
| Wykroczenie skarbowe (art. 107 § 4, wypadek mniejszej wagi) | od 480,60 zł do 96 120 zł |
Organizatorom grozi znacznie więcej: z art. 107 § 1 grzywna do 720 stawek dziennych, kara pozbawienia wolności do lat 3 albo obie kary łącznie.
Kara pieniężna 100 % wygranej — art. 89
Osobno istnieje kara administracyjna. Ministerstwo Finansów informuje, że uczestnik nielegalnej gry podlega karze w wysokości 100 % wygranej; raport ministerstwa wskazuje jako podstawę art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy o grach hazardowych (uczestnik gry urządzanej bez koncesji, zezwolenia lub zgłoszenia). To kara niezależna od odpowiedzialności karnej skarbowej.
Jak to wygląda w praktyce: statystyki 2025
Raport Ministerstwa Finansów za 2025 rok pozwala ocenić skalę egzekwowania przepisów wobec graczy:
- 54 postępowania karne skarbowe wobec uczestników nielegalnych gier online;
- zarzuty w 40 sprawach;
- 13 wyroków skazujących, grzywny łącznie 18 133,38 zł;
- 44 wyroki wydane po dobrowolnym poddaniu się odpowiedzialności, łącznie 42 334,66 zł;
- tylko 1 ostateczna decyzja o karze z art. 89 ust. 1 pkt 6 wobec gracza.
Przy setkach tysięcy osób grających w szarej strefie to liczby niewielkie. Nie wyciągam z nich jednak wniosku, że ryzyka nie ma: przepis obowiązuje, sprawy się toczą, a pojedyncza grzywna może być dla konkretnej osoby bardzo dotkliwa. Do tego dochodzą realne, codzienne skutki: zablokowane domeny, odrzucone płatności i brak polskiej ochrony w sporze z kasynem.
Czy rynek zostanie otwarty?
Nic na to nie wskazuje. Nie znalazłem żadnego rządowego projektu otwarcia rynku kasyn online, zmiany podatku od gier ani nowych zakazów reklamy. Rzeczpospolita opisuje Polskę jako ostatni kraj Unii z pełnym monopolem państwa na kasyna online.
W Sejmie leży poselski projekt (druk nr 2356, wniesiony 4 grudnia 2025 roku), który wprowadza nową kategorię „gry o wirtualne dobra”, czyli tzw. lootboxy, z zezwoleniem albo zgłoszeniem i ograniczeniem 18+. W marcu 2026 roku część posłów wycofała podpisy, zapowiedziano autopoprawkę, a Totalizator Sportowy ostrzegał, że zmiana może otworzyć furtkę nielegalnym kasynom. Aktualnego etapu prac nie udało mi się potwierdzić. Na bieżąco opisuję takie sprawy w aktualnościach.
Co to znaczy dla Ciebie
- Jeśli chcesz grać w kasyno online bez ryzyka prawnego, jedyną opcją jest Total Casino.
- Jeśli grasz w kasynie zagranicznym, robisz to poza polskim prawem: grozi Ci grzywna z art. 107 k.k.s. i kara 100 % wygranej, a w sporze nie pomoże Ci polski sąd ani UOKiK.
- Wygrane z takiej gry nie korzystają z polskiego zwolnienia podatkowego — piszę o tym w poradniku o podatku od wygranych.
- Jeśli granie wymyka się spod kontroli, żaden z tych przepisów nie jest najważniejszy. Najważniejsza jest strona odpowiedzialna gra i telefon 801 889 880.
To informacja, nie porada prawna. W konkretnej sprawie, zwłaszcza po otrzymaniu wezwania z urzędu skarbowego, skontaktuj się z adwokatem albo doradcą podatkowym.